天桥区重点经济工作完成情况通报

 

一、财政工作

（一）财政收入完成情况

1—10月份天桥区累计完成财政收入70587万元，完成进度的82.64%，比时间进度慢0.69个百分点，短收588万元，比上年同期增收6011万元，增长9.31%。其中：国税局完成12702万元，完成进度的76.38%，比时间进度慢6.95个百分点，短收1156万元，比上年同期减收44万元，下降0.35%；地税局完成48229万元，完成进度的81.58%，比时间进度慢1.75个百分点，短收1038万元，比上年同期增收4548万元，增长10.41%；财政局完成9656万元，完成进度的99.96%，比时间进度快16.63个百分点，超收1606万元，比上年同期增收1507万元，增长18.49%。

与全市平均水平比，收入进度慢6.17个百分点，收入增幅低3.66个百分点。

与市内四区比，差距较大。收入进度分别比槐荫、市中、历下慢15.23、15.4、24.58个百分点；收入增幅分别比市中、历下、槐荫低6.09、18.6、20.42个百分点。

从市内四区分征管部门完成情况看，天桥区国、地、财也基本全面处于落后局面。

从市内四区国税系统分析：天桥区国税收入进度分别比历下、槐荫、市中慢13.86、16.57、67.96个百分点；收入增幅比历下、市中、槐荫低5.79、15.41、17.21个百分点。

从市内四区地税系统分析：天桥区地税收入进度分别比市中、槐荫、历下慢8.55、15.54、28.77个百分点；收入增幅分别比市中、槐荫、历下低1.78、13.86、22.71个百分点。

从市内四区财政系统分析：天桥区财政部门组织的收入进度比市中快43.47个百分点，分别比槐荫、历下慢6.3、11.35个百分点；收入增幅分别比历下、市中、槐荫低6.5、26.78、57.96个百分点。

无论整体收入，还是分部门收入，都存在较大差距，完成全年任务更加艰巨。

（二）财政收入预计完成情况

今年人代会通过的财政收入预算85410万元，1—10月份完成70587万元，后两个月任务14823万元，月均7400多万元，难度很大。从近期收入调度看，还存在一定缺口，现正在采取措施，加强征管，努力缩小差距，争取完成全年任务。

（三）财政运行中存在的主要问题

1、税收贡献与产业结构不协调。1-9月份全区实现生产总值143.43亿元（不含铁路），同比增长13.8%，增幅较上半年回升1个百分点。一二三次产业增加值分别为1.68亿元、44.9亿元、96.85亿元，比重为1.2：31.3：67.5。三次产业实现的税收分别为37万元、70310万元、121876万元，比重为1.9：36.58：63.4，三次产业每亿元产生税收分别为22万元、1566万元和1258万元。通过对比可以发现，第三产业的税收贡献率明显偏低，这与天桥区的三产结构存在直接关系。一是现代服务业户数少、比重低。天桥区三产主要以服装、建材、家居、装饰材料等传统服务业占主要地位，现代服务业比重低、支柱产业不强，高附加值、高税收贡献率的金融、保险、传媒等现代服务业少于历下、市中区。从服务业内部结构看，目前天桥区现代服务业占服务业的比重仅为37.6%，远低于全市平均水平。二是专业市场层次低，不规范。全区各类专业市场86处，数量虽多，但多数为村居自建，市场设施水平差、配套服务功能不完善、管理不规范，环境“脏乱差”现象严重，没有形成强大品牌影响力，辐射面太小。三是市场税收跑冒滴漏仍然存在。天桥区市场多数是开放式的，不能进行统一收银结算，批发零售混杂，虽然征收部门加强了征管，但难以从根本上杜绝偷税漏税的现象。当前乃至较长的一段时期内，三产仍将在天桥区财政收入中占支撑地位，因此抓好三产税收将是财税增收的一个重要突破口。

2、支撑性骨干税源缺乏。从国、地税纳税重点企业分析来看，2008年国、地税征管业户中年纳税1000万元以上的企业仅有31个，占全区企业总数不到0.3%，实现地方税收24968万元，占收入的31.89%。从市内四区骨干税源今年1-9月份纳税对比表分析，如下表所示：

从总量来看，天桥区年纳税50万元以上的企业共有139个，略多于槐荫，但分别比历下区、市中区少203个、113个。天桥区税源的突出特点就是规模大、效益好、带动能力强的骨干税源少。年纳税1000万元以上的企业，天桥区仅有3个，个数和纳税额仅有槐荫区的一半，和历下区、市中区相比差距更大。而且和上年相比的增减情况来看，今年天桥区50万元以上企业仅增加2家，而历下、市中、槐荫分别增加37、21、14家。新增成长型骨干税源少也是制约天桥区经济快速发展的主要原因之一。同时，天桥区的企业缺乏产业优势和集群优势，纳税大户相对较少，规模不足。缺乏骨干税源支撑，是天桥区今年以来财税增长乏力的重要原因。

3、支柱行业发展受阻。受国际金融危机影响，经济运行外部环境依然趋紧，工业经济深受冲击，外向型企业困难增加，房地产市场持续低靡，对天桥区棚户区改造和片区开发影响很大，项目落地难的问题没有实质性突破，这些势必对全区税收稳定增长产生很大负面影响。近几年，房地产业、市场批发零售业、工业制造业是支撑天桥区财税收入的三大支柱行业。自去年下半年以来，由于受宏观经济形势影响，除市场批发零售业税收增长外，房地产业、工业制造业税收出现了不同程度下降，特别是房地产业税收约占天桥区地方税收总额的23%，是天桥区第一大纳税行业，由于去年下半年以来，基本没有具有一定规模的新开发项目，加上商品房存量偏少，今年房地产业税收降幅近10%，对今年组织财政收入影响极大。由于重汽进出口受国际市场影响、裕兴化工受企业迁移影响、济南啤酒受商标转让影响，以上述企业为代表的工业制造业税收也出现下降。房地产业、工业制造业缴纳的税收占天桥区地方财税收入的近40%，因此，上述两大行业税收下降靠其他行业短期内难以弥补。

4、财权与事权不统一。一是天桥区化工产业园区部分招商引资项目在实际建设过程中由于与原答复企业的政策出现变化，有些政策不能及时兑现，直接影响了工程建设。二是很多项目规划长期不予批复，如鲁能康桥发展中心项目、山东国茂光电项目等由于时间过长，错失了发展的良机，给财源建设带来极大困难。三是招商引资项目审批手续繁杂，涉及的部门多，无法确定办理时限，如红星美凯龙国际世博家具广场项目已签订合作意向近2年，至今手续仍在办理中。

（四）下一步主要工作措施

2、强化征管，抓好当前，确保应收尽收。一是抓好重点税源的稽查，使之成为四季度税收增收的重要支撑。二是抓好重点建设项目征管，争取实现按工程进度依法征税。三是抓好新增税源的落实，切实将现有税源变成可靠税收。四是发挥办镇作用，进一步加强中小税源、零星税源管理，组织专门力量清查异地纳税户、漏征漏管户，做到抓大不放小。五是抓好监督检查，进一步发挥综合治税的作用。六是加强与上级财税部门的交流，争取上级部门在预提所得税、纳税企业变更等方面的支持，弥补天桥区税源不足。

4、加大扶持，夯实载体，加快工业企业发展步伐。一是倾力支持载体建设。促使化工产业园和药山科技园区已签约的项目尽快开工，在建项目尽快投产，形成新的财力。二是积极引导高新技术产业发展，提高全区高新技术产业比重。三是推动传统产业向新兴产业转变，加快对高能耗企业的改造和升级，提升企业的技术装备和工艺水平，促进传统优势产业高新化，提高企业效益,切实振兴天桥区工业雄风，带动区域经济快速发展。

 

二、农业

（一）农业工作进展完成情况

今年前三季度，全区第一产业增加值完成1.68亿元，比去年同期增长5.5 %，农民人均纯收入6680元，同比增长13.2％，全区农业和农村经济保持了良好的发展态势。从目前形势看，能按时完成全年工作目标。

（二）存在的主要问题

主要是农业经济和农民收入增长的步伐还不够快，种植业结构调整、观光旅游农业和都市农业还没有真正破题，高效经济作物和设施农业所占比例还比较小，优质农产品品牌还比较少。农业龙头企业和农民专业合作社的带动作用还需进一步加强，农民组织化程度还需进一步提高。农村基础设施建设有待于进一步完善，农业安全形势还比较严峻。

（三）下一步工作打算

1、进一步加快农业产业化发展。加大对农业龙头企业和农村合作经济组织的扶持和引导力度，推进农业龙头企业和合作经济组织发展，充分发挥农业龙头企业的带动作用。

2、进一步加快发展观光休闲农业。督促实施好鹊山都市农业观光示范园建设。发挥职能作用，协助做好鹊山龙湖蓝莓种植园区建设。

3、积极推进农村土地承包经营权的流转。加快建立区、镇、村三级土地流转网络，逐步规范、完善流转程序，促进农村土地承包经营权有序流转，为农业适度规模经营和农村劳动力转移创造条件。

4、继续加强动物疫病防控工作，确保全区安全无疫。

5、认真抓好农产品质量安全和农业标准化建设。从农业生产、农业投入品、农产品基地、产品认证、农产品批发市场各个方面，加大对农资、兽药、饲料等生产经营企业的检查力度，确保农产品质量安全。加快认证优质农产品品牌，逐步提高农业生产的规模、档次和水平。

6、加快实施农村自来水扩建工程。加强组织领导，按计划完成自来水扩建工程任务。同时继续优化内部资源配置，确保自来水扩建工程与水厂运营两不误，两促进，为黄河北地区经济社会发展提供供水保障。

7、加强农业基础设施建设。组织实施好大桥镇7000亩土地沙化治理项目建设。进一步完善农村公路管理养护机制，实施好大桥镇司家桥改造工程。

8、加强农业科技推广和农业生态建设。争取市里支持，实施好测土配方施肥项目，通过发放施肥建议卡，搞好技术培训，建设百亩试验示范方，带动全区推广配方施肥。完善沼气服务组织建设，保障已建沼气池的良性运行。

9、加强依法行政工作。农业方面加强农业环境、土地承包和农业生产资料保护管理等工作。畜牧方面加强动物及动物产品经营的防疫检疫管理。水政方面加强对全区水资源的管理、封井保泉及水利规费征收等。林业方面加强林业许可项目的办理，依法处理林业案件等。

三、招商引资工作

（一）招商引资指标完成情况

1-9月份市招商办认定天桥区招商引资项目52个，到位投资49.3亿元，占全社会固定资产投资的60.7%，完成区下达任务指标（50亿元）的98.6％。其中工业项目12个，到位投资7.6亿元，占全区引进投资的15.4%，；三产项目40个，到位投资41.7亿元，占全区引进投资的84.6%。预计1-10月份完成市以外投资55亿元。预计全年完成市以外投资60亿元，完成目标的120%。

（二）存在问题

一是新开工建设项目所占比例不高。1-9月份，全区52个招商引资项目中，新建项目21个，引进资金8亿元，分别占全区项目数和引进投资的40.4%和16.2%；。二是园区承载能力有待加强。1-9月份，药山科技园和化工产业园区有15个项目，到位投资14.8亿元，占全区项目数和到位投资的28.8％和30％。园区续建项目所占比重较高，续建项目数为11个，到位投资13.2亿元，占园区项目数和到位投资的73.3％和89.2％。在15个项目中，工业项目11个，到位投资7.6亿元；服务业项目4个，到位投资7.2亿元。三是各街镇在招商引资任务完成上，存在不均衡。1－9月份，15街镇中按进度完成招商引资任务的有制锦市、北村、堤口路、纬北路、桑梓店、宝华、药山7个街道办事处，未按进度完成任务的有8个街镇。其中药山、泺口、北园、纬北路、桑梓店、北村6个街镇共完成33.76亿元，占到已完成总数的68.5％。

（三）下一步工作措施

1、加大对“两路、一街、一河、一湖”的宣传力度，大力引进现代服务业项目。依托明湖西（北）路、济泺路、北园大街、小清河以及鹊山龙湖等载体，从规划着手确定好现代服务业发展载体和格局，摸清在建和闲置载体情况，通过上门招商、中介招商等形式对外推介，加大金融保险、住宿餐饮等对财政贡献率大的项目引进力度，切实增强现代服务业对全区经济的重大带动作用。

2、强化街镇、指挥部、部门的通力合作，进一步加强项目推进和企业服务力度。一是在运作好现有项目的基础上，对已经实施和落地的北闸子、泺口片区、梁府片区等项目，与有关街镇、部门和市指挥部积极对接，抓紧按程序全力推进，加快开发建设和土地出让进程。二是对在建的香港国际、缤纷五洲商城等项目搞好配套服务，推动项目建设步伐；对鲁能康桥发展中心、时代总部基地、单晶硅、锂电池、特利尔生物科技等项目建设，及时调研进展情况，研究探讨解决方案和办法，推进项目实施。三是以两大工业园区为载体，以新一轮土地修编为契机，与广东商会、温州商会、江苏商会等积极对接沟通，做好产业招商工作，着力引进大项目入园，努力把济南化工产业园区建设成为以化工产业为主导、在济南乃至全省具有重要地位的新材料产业基地；努力把药山科技园打造成为高新技术产业基地、总部经济基地、高级职业人才培训基地和服务外包基地。四是与各街镇搞好辖区内的在建和闲置载体摸底调查工作，积极发展楼宇经济和总部经济。

3、认真贯彻落实张辉书记重要批示精神，做好推介会的后续工作。一是对已签约的项目，协调有关街镇做好项目方注册独立法人机构的工作；二是会同区项目落地办和有关指挥部等单位，为客商做好全方位服务，与市里几大平台加强对接沟通，积极推进，争取项目早日落地；三是与达成意向的开发商进一步沟通洽谈，争取尽早签订开发协议；四是与其他参会客商保持热线联系，提供咨询服务和地块信息传递，争取达成开发意向；五是按照区领导的要求，为明年上半年拟举办的招商推介会提前谋划，再掀房地产招商新高潮。

4、分析和预测全年招商目标完成情况，科学谋划明年招商工作。